菲律宾紧急防疫「马尼拉封城」30天

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菲律宾总统杜特蒂(Rodrigo Duterte),12日晚间宣布:自本周日起的30天内,将对1,200万人口的马尼拉首都都会区实施「封城令」,以控制武汉肺炎的疫情传播。尽管相关命令颇为弹性,无法远端作业的各级企业仍可轮班上班;都会区外的上班族与国际航班出入境,也可在出示基本证明后「正常往来」。但对全国发言的总统杜特蒂,却仍不改风格地,坚持「不管你们管这叫什么,『封城』就是封城啦!」在记者会读稿的中段,杜特蒂更脱稿演出,强调自己收到中国国家主席习近平,主动欲支援菲律宾的慰问信,「真心感动…感谢习近平!」

菲律宾的防疫行动,是由菲律宾内阁的跨部会防疫小组,在证实本土疫情趋于紧张、且医疗能量告急的状况后,呈交由总统杜特蒂定夺公布。其主要针对固定人口1,200万的马尼拉首都都会区——因为当前菲律宾7成以上的确诊病例,都发生在这里——基本政策以「限制马尼拉对外交通」为主,包括国内海陆空航班暂停、企业远端或轮班勤务等,以期能大规模减缓「交通人流」与「城乡移动」所导致的增温疫情。

截止3月13日上午为止,菲律宾境内的新型冠状病毒确诊病例,累积确诊52人,其中5人死亡;之中,绝大多数的病例都是境外传入或有明确接触史,但随着本地疫情的不断增温,目前3分之1的确诊感染者,都属「感染源不明」的社区感染病例。

跨部会防疫小组表示,与欧美、南韩…等仍在高速传染的「重症疫区」相比,菲律宾的本地确诊数虽然「貌似偏低」;但累积的52起病例中,却有45例是「发生在过去一星期」——其中,在12日的紧急对策宣布前,菲律宾的确诊病例数量,就在48小时内直接暴增了一倍。因此在参考各国的传染扩散率后,菲律宾政府府才会紧急决定「封锁马尼拉」。

在原本的官文叙述中,菲律宾卫生部的原本说法,是马尼拉都会区在3月15日开始,将执行连续30天的「社区隔离」(community quarantine)——之所以要拉出一段48小时空档,是因为马尼拉的人口组成复杂,也是国家的经济心脏,因此必须留给居民与企业界足够的「调整空间」,以避免慌乱所带来的不配合与无谓紧张。与此同时,一个月的隔离期间,不仅足够缓冲社区感染的潜在威胁;也借此避了菲律宾作为天主教国家,自4月9~12日「复活节连续假期」的全国返乡、狂欢与渡假人流量。

谁知在紧急对策发表会上,一向以「暴言」闻名的菲律宾总统杜特蒂,不仅自己修掉了「社区隔离」的用词,更自行改口定调:「什么东西啦,马尼拉就是『封城』(lockdown)!是封城啦!」

「对马尼拉来说,我知道有些人认为『我们不想提那个字』…那是因为你们会怕、不愿喊它叫作『封城』,但这就是封城无误啦!」

马尼拉的中国城

马尼拉的中国城

杜特蒂表示:封城就是封城,没有别的意思,大家没必要闻字恐慌,「现在要封城也不是因为政争、也不是有谁动武,更不是爆发战争——我现在说要封城,是为了要保护国民的大家,保护你们不给COVID-19感染啦!」

然而杜特蒂的直白,似乎引发了反效果。因为其他部门的说明,都一直强调「马尼拉没有要学武汉」,只有总统本人一直喊封城封城。究竟上千万市民要如何应变?如何准备?生活会受到怎样考验?政府对外的不一致说法,反而引发了更多的混沌与困惑。

事实上,根据菲律宾内政部的事后解释,马尼拉都会区的「封城」行动,比较类似义大利伦巴底地区的「早期隔离」,命令区内并不停班,而是以远端或轮班的方式减低人流量。其目的是尽可能在「首都不停摆」的前提下,减少都会区里的人流接触,并以此逐步拉开人与人之间、社区与社区之间的防疫距离,以避免恐慌、长假与经济活动的关系,把新型冠状病毒从城市地区,带回防疫通报缓慢、医疗资源不足的农村地区,进而延缓疫情的全国扩散与不可收拾的「失控风险」。

在这样的思维之下,马尼拉周边地区将设置「军警检查哨」,但并没有要颁布「戒严」或其他武装命令。此外,虽然国内线的区外交通全面中止,但往来通勤的企业主、上班族,仍可在事先声请与主动认证的前提下,「自由于封城期间出入首都都会区。」

不过相关命令虽然貌似合理,实际层面却仍留下了许多待解疑义。例如,城外的上班族能够正常入城,但城内的居民也可出城上班吗?此外,马尼拉都会区虽然是菲律宾目前的「疫情热点」,但其医疗资源却仍因首都地位而高度集中,各地的重症、慢性病与复杂医疗需求,也都高度倚赖「进城看病」,因此封城后的区外病患、重症医疗需求如何出入?民间也难免紧张和恐惧。

另一方面,在说明封城命令的同时,高龄74岁且身体状况欠佳的的杜特蒂,也在冗长的一小时直播里多次失神,除了数度脱稿暴言外,更突然神来一笔地对中国国家主席习近平「表达感激」。

「大家都知道习近平主席待我们一直都很好,他之前还特地写了一封信给我,说他非常愿意帮忙,有什么需要只要菲律宾给他说一声就行。」杜特蒂表示,中国的防疫做得很好,现在复原也非常迅速,因此在与中方沟通过后,他已通令准许在中国工作的600多名菲律宾公民,可在签署「风险切结书」后,自行飞回湖北以外的中国「正常复工」。

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